材料

循吏·黄霸

“奉职循理”的官员，被称为“循吏”。两汉史书记载了多名循吏，黄霸是其中的一位。黄霸，淮阳郡阳夏县人，其家为豪绅，年少时就学习律令，喜好为官。武帝末年以待诏身份捐钱获赏而补侍郎谒者，却因亲兄弟犯罪而被弹劾罢。后来又捐谷给沈黎郡，补左冯翊二百石的卒史，因是捐谷获官而被左冯翊轻视，仅让其管理郡内钱谷的出入。但黄霸却因记账不欺瞒，以廉洁被察补为河东郡均输长，后又因廉洁而升为河南郡太守丞。宣帝即位后，听闻黄霸持法公正，便召其为廷尉正，后又临时担任丞相长史。后左冯翊宋畸以贤良举荐黄霸，升任扬州刺史，后又以贤良高第身份升任颍川太守，因治理有功，被征召试任京兆尹。又因治郡有功，赐爵关内侯，征召为太子太傅，调任御史大夫。五凤三年，黄霸取代丙吉任丞相。黄霸治行常被称为天下第一，其以宽仁爱民著称，郡治中推行教化，少用刑罚，但维护公正。所治之郡路不拾遗，孤寡老幼有赡养，狱中八年无重犯。同时注重维护下属权益，在他的治理下，吏民皆“向于教化，兴于行谊”。

汉代18位循吏的选拔方式统计表

——以上材料均据徐鹏鹏《文官制度与汉代政治治理研究——以汉代循吏群体为视角》

材料一

科举制度产生于隋而确立于唐。因为有多种科目，“分科举人”，故名科举。与重点在于推荐的 察举相比，科举制度的特点在于，考生可以“怀牒自列于州县”，自由报考；而且“取士不问家世”， “一切以程文为去留”，没有如“入门兼美”一类的附加条件。……较之于察举制，科举制打破了

与“德”“名”相关联的门第背景的限制，是一个重大历史进步；但它完全按考试成绩选拔人才，显然亦非一切方面都优于察举。

——改编自袁行霈等《中华文明史（第三卷）》

材料二

西方的文官制度，从它产生之日起，就有了法制化、正规化的内涵，各个国家基本上都有相关 的法律、法规来保障其实施过程中的正规性；而中国的科举制由于是服务于专制的政治体制，以皇权为中心，因此带有很强的随意性和人治化的内容，也没有形成相应的完整的制度和法规。科举往往随皇帝意志的变动而变动，可废可立，不利于制度的建立和完善。

——柯海丽《中西方选官制度之比较》

材料三

孙中山提出了以考试权独立为核心的文官考试的思想。他曾说：“余游欧美，深究其政治、法 律之得失，知选举之弊，决不可无以救之，而中国相传考试之制，纠察之制，实有其精义，足以救欧美法律、政治之穷，故主张以考试、纠察二权，与立法、司法、行政之权并立，合为五权宪法”。孙中山完成了从科举考试到文官考试的对接，奠定了我国近代文官考试制度的基础。他的文官考试思想和他下令规划、公布的考试法规，不少重要内容后来为北京政府和南京国民政府所沿用。

——摘编自《孙中山对人才选拔制度的贡献》（《光明日报》） 

材料一中国古代的选官制度的发展，大体可以分为三个阶段，即世官制、察举制和科举制。在世官制占统治地位的历史阶段，官职任定被限定于贵族范围内。察举制度创立之后，选官一般经现任官吏察访，然后向政府举荐予以任用。科举制则是通过考试选官，择优录用。 

——摘编自黄留珠《中国古代选官制度述略》

材料二 1905年12月13日，《大公报》称：“科举停止后，考试学堂者毂击肩摩。译学馆现已大加扩充，拟于明春出示招考，添设一班，以广学额而资造就。”该报于1906年7月13又记：“（京师）有某官立学堂之某学生，得父死之电而不奔丧”，因为“回乡里往返须三月之久，恐旷课而扣分数”。 

——摘编自张亚群《从考“官”到考“学”——废科举后考试文化的变革与传承》

材料三现代西方各国文官制度均要求文官在政治上“保持中立”，即文官不能介入政党之争、不得参与政治活动，不得担任选举公职（要担任，就得辞去文官职务），不得接受政治捐款，并规定文官不随政党在竞选中的胜败和政府的更迭、进退而更迭和进退。就是说，文官的前程、职位、待遇不受党派政治斗争的影响。 

——摘编自魏虎德《西方文官制度给我们的启示》