这是因为县级政权的职能是（ ）

材料  中国古代地方行政制度的演变

——周振鹤《中国地方行政制度史》据材料并结合所学知识，就中国古代地方行政管理的发展趋势提出自己的观点，并予以阐述。（要求：观点明确，逻辑清晰，论从史出）

材料 国家是社会的一种组织形式，是社会发展到“复杂化”阶段以后才产生的。有的国家是在没有先例的情况下产生的，这种原创的国家可叫做原生国家；有的国家是学习模仿别的国家建立的，可叫做次生国家；有的国家是在旧的国家被摧毁后重新建立的，可叫做再生国家。综观中华大地，无论是华夏汉民族的原生国家、少数民族的次生国家，还是各种类型的再生国家，其形成与发展过程，既与古代希腊罗马不同，也与欧洲在资本主义打破封建割据后形成的民族国家不同，而是走出了一条独特的道路。

受到后代史家称颂的“文景之治”“贞观之治”“开元盛世”“康乾盛世”等天下大治的盛世，都是因为国家得到有效的管理而出现的，否则就难以维持下去。例如，秦朝、王莽的新朝、西晋、隋朝都是大一统的帝国，然而却都国祚短暂。刘邦、刘秀、李渊、朱元璋和朱棣之所以能够成功，并不是因为他们代表了正义，也不是因为他们顺天应命，更不是因为他们服从了历史规律或适应了历史潮流，而是因为他们不仅能够在战略和战术上战胜竞争对手，并且能够有效地管理社会。

——摘编自叶文宪《中华古代国家创生演进的独特路径》

传统中国在数千年的发展中积累了有关国家治理的丰富思想和基本经验，形成独特的治理模式。

材料一：起源于战国，推行秦汉至明清的古代官僚行政管理，其权力运作的基本过程，可以分为皇帝支配、中央官僚行政、地方官僚行政三个部分。与权力运作过程相关联的官僚自身管理机制和施政手段，又包括更政、整肃、公文流通和胥吏幕僚四个方面。

——李治安等《中国古代官僚政治》

材料二：御史台，学纠察官邪，肃式纲纪。大事则延辦（朝堂集议），小事则奏弹（上奏、弹劾）。

——（元）脱脱《宋史》

材料三：夫道理之先在乎行教化……制札以编其俗，立乐以和其心，此皆先哲王致治之大方也。

——（唐）杜佑《通典》

材料四：因时制治，设刑宪（法律）以为之防，欲使惩者知惧而善者获宁，传所谓（古人云）狱者（刑罚）万民之命，所以禁暴止邪，养育辟生者也。

——（明）刘惟谦等《进大明律表》

——摘编自朱寒冬《元代地方行政制度特点发微——读＜元代地方行政制度研究＞》

材料二     明成祖时期，为协调地方事务，开始派遣都察院的都御史、御史担任巡抚。巡抚可以监察地方，同时也处理朝廷指派的其他事务；事毕还朝。明朝中后期，巡抚已经“总领一方，凌驾三司”，职权扩大到军政、民政各项事务。同时，巡抚又“带风宪之衔，不独地方利弊可言，即朝廷大政无不可入告”。朝廷也逐渐允许巡抚开府建衙，携带家眷常驻地方。此后，巡抚不得不更多地考虑地方官员的利益，对地方的监察职能逐渐减弱。到了清代，督抚制度完全固定下来。 

——摘编自史云贵《承袭与变异：明清督抚制度述论》等