材料   清初地方实行督抚制，地方层级多，机构重叠。鸦片战争后，地方职能不断扩大，局、所林立，管理混乱。1906年，清政府在参酌各国制度的基础上，推出了地方官制改革大纲，遭到大多地方督抚反对。宪政编查馆于1907年推出了折衷的地方官制改革方案《各直省官制通则》：“各省督抚依旧总理地方军政，督抚衙门设置幕职佐理文牍，分科治事；省以下，为府（直隶州）州（县），裁撤分守分巡各道，设立议事会和董事会等自治机构；分级设立高等审判厅、地方审判厅、初级审判厅，实行司法独立。”方案颁布后，清廷在东北三省试点，要求其余各省“十五年内一律通行”。民国成立后，部分制度仍有沿用。

——摘编自费秋香《论清末新政的地方官制改革》

材料

清末新政时期军事制度改革的部分举措

——据[美]费正清等编《剑桥中国晚清史1800-1911 (下册)》整理

材料  光绪二十八年（1902年），列强表示如清政府改良司法现状，“皆臻完善”，可以放弃领事裁判权。同年，清廷谕令沈家本、伍廷芳修律，启动了晚清的法律改革。沈家本首先主持修订了《大清新刑律》，抛弃了旧律的结构形式，采用了近代西方刑法典的体例。之后，他又参酌各国，立足本土，制订了中国近代第一部商法《钦定大清商律》中国第一部诉讼法—《刑事民事诉讼法》中国第一部破产法《破产法》以及《法院编制法》《商法总则草案》等一大批中国前所未有的新型法律，奠定了中国近代法律体系的框架。在司法公正方面，他提出了建立陪审员制度和律师辩护制度。由大理院、高等审判厅、地方审判厅、乡县局四级三审的司法制度也建立起来，他还奏请设立法律学堂培养法律人才，开中国法学教育之先河。

——摘编自晓海《清末法制改革大家沈家本》