阅读材料，回答问题。材料一就基层管理制度而言，在秦朝已经确立了一个模式，即在编户相互监督的基础上，建立一个由教化、征税、治安三个部分组成的管理结构。二千余年以来，典型意义上的乡官逐渐沉沦，但基层治理的基本结构依然保持不变。专制政府在利用乡民治理乡民方面似乎也越来越得心应手，历朝政府都试图建立一种机制，最早便是秦汉的什伍组织，邻里监督，善恶相告，甚至有罪连坐……明中期王守仁巡抚江西时更是以书面化表达了邻里监督。——摘编自张德美《古代乡官的嬗变》材料二就“皇权是否下县”，有两种观点可供讨论。观点一：自秦置郡县以来，历史上从来都是“皇权不下县”。……在宋代以后的历代王朝统治中，国家的行政治理局限在县一级，县以下基本属于自治无为的状态，官员不负责治理，乡绅构成了县以下社会秩序的主要支配阶层。……县城以下的乡村是由宗族和乡绅自治的，所谓国权不下县，县下皆自治，自治靠伦理，伦理靠乡绅。观点二：从东汉一直到中古时期唐朝甚至宋朝早期的基层社会，常见情况还是由皇权下县控制的编户齐民。……根本就没有后世所谓皇权不下县那种“乡绅自治”的影子。—

1. 阅读材料，回答问题。

材料一就基层管理制度而言，在秦朝已经确立了一个模式，即在编户相互监督的基础上，建立一个由教化、征税、治安三个部分组成的管理结构。二千余年以来，典型意义上的乡官逐渐沉沦，但基层治理的基本结构依然保持不变。专制政府在利用乡民治理乡民方面似乎也越来越得心应手，历朝政府都试图建立一种机制，最早便是秦汉的什伍组织，邻里监督，善恶相告，甚至有罪连坐……明中期王守仁巡抚江西时更是以书面化表达了邻里监督。

——摘编自张德美《古代乡官的嬗变》

材料二就“皇权是否下县”，有两种观点可供讨论。

观点一：自秦置郡县以来，历史上从来都是“皇权不下县”。……在宋代以后的历代王朝统治中，国家的行政治理局限在县一级，县以下基本属于自治无为的状态，官员不负责治理，乡绅构成了县以下社会秩序的主要支配阶层。……县城以下的乡村是由宗族和乡绅自治的，所谓国权不下县，县下皆自治，自治靠伦理，伦理靠乡绅。

观点二：从东汉一直到中古时期唐朝甚至宋朝早期的基层社会，常见情况还是由皇权下县控制的编户齐民。……根本就没有后世所谓皇权不下县那种“乡绅自治”的影子。

——据温铁军《半个世纪的农村制度变迁》等改编

(1) 根据材料一并结合所学，说明秦朝乡级基层组织“管理结构”的具体内容。指出王守仁“以书面化表达了邻里监督”的措施。

(2) 据材料二、结合宋代相关史实，从基层治理和社会救济角度，任选一种观点进行阐述。

【考点】

中国古代基层组织与社会治理; 中国古代社会救济与优抚政策;

【答案】

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材料分析题普通

1. 古代国家治理

材料 1993年，江苏连云港尹湾村出土了木牍《集簿》，它被认为是我国首次发现的西汉时期地方向朝廷呈报的上计薄。其部分内容如下：

乡百七十，口百六，里二千五百卅四，正二千五百卅二人

乡三老（民间推举，掌教化）百七十人，孝弟力田（发挥道德榜样作用的乡民）各百廿人

都尉一人，丞一人，卒史九人，属五人，书佐十人，啬夫（掌狱讼，赋税）一人

户廿六万六千二百九十，多前二千六百廿九，其户万一千六百六十二获流（安置流民）

提封（郡土地总数）五十一万二千九十二顷八十五亩二，如前

种宿麦十万七千三百十顷，多前千九百廿顷八十二亩

年七十以上受杖（鸠杖）二千八百廿三人

（蹑济）用谷七千九百五十一石八斗升半

春种树六十五万六千七百九十四亩，多前四万六千三百廿亩

一岁诸钱入二万万六千六百六十四万二千五百六钱

一岁诸钱出一万万四千五百八十三万四千三百九十一

一岁诸谷入五十万六千六百卅七石二斗二升少□升

注：“□”表示该字史学界尚无明确解释。

(1) 依据材料，归纳西汉考核官员的主要内容。

(2) 充分挖掘材料信息，说明西汉时期国家治理的特点。

材料分析题困难

2. 阅读材料，回答问题。

材料饥民案。太宗淳化五年（994年），京西江浙大饥（注：多缘自水旱灾害）。饥民抢粮盛行，以强盗论罪被诛杀的人很多。蔡州饥民张渚等三百一十八人按律皆当死。但知州张荣、推官（掌推勾狱讼之事）江嗣宗商议后决定，为首的人杖脊若干，其余的人全部打板子放回家。事情传到上面，宋太宗非但没有责怪，反有所感慨，下诏褒奖张荣，令其开仓济民。同时遣使至诸道巡抚，提醒他们“彼皆平民，因饥取糇粮以图活命尔”。如果情形不是很严重，应便宜从事，不可一概加以强盗的罪名。

——据【宋】陈均《九朝编年备要》

(1) 该案揭示了当时哪些突出矛盾？

(2) 对张渚等饥民的处理体现了当时社会治理的哪些特点？

材料分析题普通

3. 阅读材料，完成下列要求。

材料随着秦统一进程的展开，新征服地区残余贵族、旧俗和制度严重迟缓了秦制的推行。秦统一后有意打压民间力量，李斯推行了“若欲有学法令，以吏为师”的政策。乡里政令传播的工作几乎完全落在基层吏员身上，借由“乡啬夫—里典—伍长”的官方传播序列直达乡里的家家户户。然而，乡里原有的基层秩序并不会因打压而解体，最终动摇了秦王朝的统治。西汉自建立以来，有意地引入民间传播以辅助官方在乡里进行政令传播。汉文帝下诏派遣谒者慰问各地的三老、孝悌、力田等权威人士并使其荣誉头衔常态化，希望他们能够带头领会政令内涵并传导给广大民众。汉武帝令搜粟都尉赵过推广代田法，先是地方长吏与三老、力田及里父老一同参与技法学习，随后再向广大民众进行耕作推广。不仅得以在空间上广泛推行，还取得了“用力少而得谷多”的良好成效。

——摘编自王岳《论秦汉时期乡里的政令传播》

(1) 根据材料并结合所学知识，概括秦朝乡里政令传播机制实施的原因。

(2) 根据材料，说明西汉乡里政令传播机制的变化。综合上述材料并结合所学知识，分析秦汉时期乡村治理的历史启示。

材料分析题困难