材料   饥民案。太宗淳化五年（994年），京西江浙大饥（注：多缘自水旱灾害）。饥民抢粮盛行，以强盗论罪被诛杀的人很多。蔡州饥民张渚等三百一十八人按律皆当死。但知州张荣、推官（掌推勾狱讼之事）江嗣宗商议后决定，为首的人杖脊若干，其余的人全部打板子放回家。事情传到上面，宋太宗非但没有责怪，反有所感慨，下诏褒奖张荣，令其开仓济民。同时遣使至诸道巡抚，提醒他们“彼皆平民，因饥取糇粮以图活命尔”。如果情形不是很严重，应便宜从事，不可一概加以强盗的罪名。

——据【宋】陈均《九朝编年备要》

材料   随着秦统一进程的展开，新征服地区残余贵族、旧俗和制度严重迟缓了秦制的推行。秦统一后有意打压民间力量，李斯推行了“若欲有学法令，以吏为师”的政策。乡里政令传播的工作几乎完全落在基层吏员身上，借由“乡啬夫—里典—伍长”的官方传播序列直达乡里的家家户户。然而，乡里原有的基层秩序并不会因打压而解体，最终动摇了秦王朝的统治。西汉自建立以来，有意地引入民间传播以辅助官方在乡里进行政令传播。汉文帝下诏派遣谒者慰问各地的三老、孝悌、力田等权威人士并使其荣誉头衔常态化，希望他们能够带头领会政令内涵并传导给广大民众。汉武帝令搜粟都尉赵过推广代田法，先是地方长吏与三老、力田及里父老一同参与技法学习，随后再向广大民众进行耕作推广。不仅得以在空间上广泛推行，还取得了“用力少而得谷多”的良好成效。

——摘编自王岳《论秦汉时期乡里的政令传播》

材料一   乡里制度乃是“皇权”（君主制专制主义国家权力）渗透乡村区域、直接间接控制乡村区域及其民众的制度性安排。没有相对健全有效的乡里制度，王朝国家就不能有效地控制乡村民户、征发赋役，亦难以建立并维护相对稳定的乡村社会秩序。正因为此，历代封建王朝均不遗余力地制定适应其统治需要的乡里制度，并努力将其推行到其统治下的各地去。乡里制度的全面建立和实行，说明“皇权”程度不同地渗透到乡村区域，基本实现了对乡村区域与民众的控制。在这个意义上，中国历史上的“皇权”是“下县”的。自秦汉以来，虽然乡里制度屡有变革，但作为王朝国家的一种基层统治制度，却是一脉相承的、从未断绝。

——摘编自鲁西奇《“下县的皇权”：中国古代乡里制度及其实质》

材料二   20世纪七八十年代以来，受新自由主义影响，西方发达国家第三条道路兴起……社区重新进入政府的决策视野，积极的公民权利和社会融合成为公共政策的主旋律。“政府大幅削减公共开支，积极推进公共部门的私有化，政府对社区服务的投入急剧下降”“政府逐渐从服务供给的垄断者身份转变为服务购买的最大雇主，形成了以社区为依托的社区照顾政策”。发达国家的社会力量参与社区治理的空间得以扩大，在美国发展出一些以发展经济为重点的“社区发展公司”……在英国，一些社区志愿者组织相继出现，陆续进入社区治理领域。

——摘编自吴晓琳、郝丽娜《“社区复兴运动”以来国外社区治理研究的理论考察》