材料一   到18 世纪末，英国官吏任用仍主要采用恩赐制、政党分肥制等。……19世纪大批有关中国科举制度的著作在英国问世。……1853 年底英国政府颁布《关于建立英国常任文官制度的报告》建议：确立考试任用制度，通过公开竞争考试、择优录取文官…这些建议遭到保守势力的强烈反对，直到1870年格拉斯顿内阁颁布新的政令，确认了报告中的基本原则并做了较具体的规定，英国文官制度最终确立。

——摘编自倪越《西方文官制度》

材料二（19世纪初）英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受 党派影响，可以长期任职。

——高中历史选必1《国家制度与社会治理》

材料一   1713年7月21日，普鲁士国王弗里德里希一世颁布饬令，规定按照考试成绩录取公务员，以改善司法制度的运行。从1765年开始，普鲁士王国建立并普及了一套培训系统，开始对高级公务员进行职业培训。德国统一后，受普鲁士传统影响，德意志帝国颁布法律，规定所有高级公务员必须经过大学的司法培训并参加3—4年的司法行政实习，在整个试用期间，既不领取任何报酬，也不会被许诺最终获得任命，这种情况直到1900年开始给公务员发补助金才有所改变。

——改编自廖昆明《英、法、德、意四国高级公务员的招聘制度》

材料二   进入19世纪后，英美等国的资产阶级政党制度日益成熟，执政党上台后，往往把政府的职位作为战利品分配给党内同僚，这就是所谓的“政党分肥制”。在这种制度下，营私舞弊，卖官篙爵现象比比皆是。随着工业革命的进行和英国世界霸权的确立，英国政府需要管理的事务急剧增加，对国家的治理能力提出了更高的要求。在此期间，随着启蒙思想的传播和民众受教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。1854年英国与俄国在克里米亚作战，暴露了英国政府管理的低效无能。新上任的首相帕麦斯顿决定立即进行文官制度改革，此后30年英国文官制度逐渐成熟。在其影响下，美法等资本主义国家也相继建立了文官制度。

——摘编自汤勒、古小华《西方行政制度概论》等

材料一   1883年，美国国会通过的《彭德尔顿法案》规定：要建立一个不受党派控制的文官委员会负责对联邦文官实行统一管理；对部分官职实行竞争性考试，择优录用；禁止文官（公务员）参加党派活动或利用官职分配作为竞选者的政治资本；实行文官职业保险和建立统一的文官体系。《彭德尔顿法案》奠定了美国文官政治的法律基础。《彭德尔顿法案》实行后，美国政治中的腐败现象逐渐减少。

——摘编自高连奎《美国政党分赃制度的历程》

材料二   美国的政党分赃之风，在文官制度推行100余年后的今天，依然不绝于世，这与美国的两党政治有着直接的联系。在竞选中，封官许愿是求得党内普遍支持的唯一有效武器，因而，一旦某党获得了竞选胜利，一场党内的分赃也就在所难免。美国公众对这一现象也未提出过多非议。这与文官制度的普遍推行有关，文官制度使得政府官员变动所带来的政治震荡大为减少，使社会政治生活得以保持安定。同时，多数参与分赃者不是贪赃枉法、昏庸无能之辈。正因为如此，才出现布什总统就职后，一面进行政党分赃，一面却又大抓官员道德的奇怪现象。

——摘编自涂象钧《美国的政党分赃现象浅谈》