1855年，新首相帕默斯顿径直以枢密院的名义颁布了文官制度改革的正式法令《关于录用王国政府文官的枢密院命令》。法令决定任命由三人组成的文官制度委员会，根据候选人的年龄、品德等情况进行文宫初选，符合条件者参加“必要知识水准”考试，考试合格者获颁证书，被分配到不同政府部门，经6个月的试用期后，再决定是否正式录用。这个枢密院令虽然将考核工作交给文官委员会，但各部门首脑仍然拥有提名候选人的权力，只要被提名的候选人没有严重问题，文官委员会一定批准通过。而且，考试内容也由文官委员会与各部门负责人商定。

——摘编自钱乘旦、许洁明等《英国通史》

根据材料，结合所学，评析1855年《关于录用王国政府文官的枢密院命令》。

材料   1854年，由当时的国会议员诺斯科特和杜维廉根据广泛的调查，提出了一项改革文官制度的方案，即著名的“诺斯科特-杜维廉报告”。提出了以下四项建议：一、将政府中的行政工作分为智力工作和机械工作两大类，前者由大学生来担当，后者由低级人员来充任；二、初任人员均应在年轻时通过选拔考核；三、各部人员实行统一管理，并可在各部之间互相转调、提升；四、官员的提升以上级的考核报告为依据。这些建议后来均以法令的形式逐一采纳并加以实施，这样英国的近现代文官制度开始逐步建立起来。一个相对独立于各个党派的职官团体开始逐步形成，成为了英国政治力量中最为稳定的一部分。

——摘自李艳丽《西方政治制度史》

根据材料，结合所学，评析“诺斯科特-杜维廉报告”。

无论是“封建恩赐官职制”还是“政党分肥制”都存在严重缺陷，为了克服缺陷，19世纪中叶英国开始采用以考试录用、终身任职为核心的常任文官制度。……二十世纪后半期以来，随着英国由工业社会向后工业社会的转变及全球化时代的来临，文官制度的局限性日益暴露出来，越来越不适应新时代的需要，英国文官“专业性缺位”的问题愈发明显，各种弊端也开始凸显。……撒切尔夫人认为文官享有的特权太多，而他们的工作效率差，实际上是一种浪费。基于这种思想，她上台后立即采取措施，改革矛头之一便指向文官制度。英国历届政府也都对文官制度进行了多次改革与调整。

——摘编自李靖堃、王振华《英国（第3版）》

根据材料结合所学，运用唯物史观，简要评价英国文官制度的影响。

材料一   到18 世纪末，英国官吏任用仍主要采用恩赐制、政党分肥制等。……19世纪大批有关中国科举制度的著作在英国问世。……1853 年底英国政府颁布《关于建立英国常任文官制度的报告》建议：确立考试任用制度，通过公开竞争考试、择优录取文官…这些建议遭到保守势力的强烈反对，直到1870年格拉斯顿内阁颁布新的政令，确认了报告中的基本原则并做了较具体的规定，英国文官制度最终确立。

——摘编自倪越《西方文官制度》

材料二（19世纪初）英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受 党派影响，可以长期任职。

——高中历史选必1《国家制度与社会治理》

材料一   1713年7月21日，普鲁士国王弗里德里希一世颁布饬令，规定按照考试成绩录取公务员，以改善司法制度的运行。从1765年开始，普鲁士王国建立并普及了一套培训系统，开始对高级公务员进行职业培训。德国统一后，受普鲁士传统影响，德意志帝国颁布法律，规定所有高级公务员必须经过大学的司法培训并参加3—4年的司法行政实习，在整个试用期间，既不领取任何报酬，也不会被许诺最终获得任命，这种情况直到1900年开始给公务员发补助金才有所改变。

——改编自廖昆明《英、法、德、意四国高级公务员的招聘制度》

材料二   进入19世纪后，英美等国的资产阶级政党制度日益成熟，执政党上台后，往往把政府的职位作为战利品分配给党内同僚，这就是所谓的“政党分肥制”。在这种制度下，营私舞弊，卖官篙爵现象比比皆是。随着工业革命的进行和英国世界霸权的确立，英国政府需要管理的事务急剧增加，对国家的治理能力提出了更高的要求。在此期间，随着启蒙思想的传播和民众受教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。1854年英国与俄国在克里米亚作战，暴露了英国政府管理的低效无能。新上任的首相帕麦斯顿决定立即进行文官制度改革，此后30年英国文官制度逐渐成熟。在其影响下，美法等资本主义国家也相继建立了文官制度。

——摘编自汤勒、古小华《西方行政制度概论》等

材料一   1883年，美国国会通过的《彭德尔顿法案》规定：要建立一个不受党派控制的文官委员会负责对联邦文官实行统一管理；对部分官职实行竞争性考试，择优录用；禁止文官（公务员）参加党派活动或利用官职分配作为竞选者的政治资本；实行文官职业保险和建立统一的文官体系。《彭德尔顿法案》奠定了美国文官政治的法律基础。《彭德尔顿法案》实行后，美国政治中的腐败现象逐渐减少。

——摘编自高连奎《美国政党分赃制度的历程》

材料二   美国的政党分赃之风，在文官制度推行100余年后的今天，依然不绝于世，这与美国的两党政治有着直接的联系。在竞选中，封官许愿是求得党内普遍支持的唯一有效武器，因而，一旦某党获得了竞选胜利，一场党内的分赃也就在所难免。美国公众对这一现象也未提出过多非议。这与文官制度的普遍推行有关，文官制度使得政府官员变动所带来的政治震荡大为减少，使社会政治生活得以保持安定。同时，多数参与分赃者不是贪赃枉法、昏庸无能之辈。正因为如此，才出现布什总统就职后，一面进行政党分赃，一面却又大抓官员道德的奇怪现象。

——摘编自涂象钧《美国的政党分赃现象浅谈》