材料 荒政,是指政府救济饥荒的法令、制度与政府措施。中国的荒政可及于上古时期。相传大禹疏导九川,排洪治水,可算是已知最早的救荒活动。周文王以“有十年之积者王,有五年之积者霸,无一年之积者亡”来教育太子武王,要懂得积蓄对巩固政权的重要性。
自秦汉至魏晋南北朝,出现从民间到官方有意识的消灾、减灾思想。官府委积备荒已成舆论,平籴法发展为“常平仓”。自汉朝建立常平仓始,到清朝的千余年间都实行这种仓储制度。
隋唐两宋,古代荒政日臻成熟。首先是委积仓储制度趋向多元。常平仓、社仓、义仓、广惠仓的创立与完善,大大丰富了古代荒政的内容。其次,救荒措施日趋完善。赈济、蠲免、调粟、仓储等方面并存,还有贷种、贷牛、葬死、募富民出钱粟等养恤、劝分、帮民等救荒措施。第三,荒政书的出现。南宋董煟写出历史上第一部记载救荒史事、综述救荒措施的荒政专书。
明清时期,重视荒政已成为社会上下的共识。除了常平仓等仓储制度以外,“重农说”、“赈济说”、“调粟说”等一整套系统的原始防范风险思想日益深入人心,逐渐演变、发展成为制度。民间百姓自筹资金组织“长寿会”,用宗族祠堂公产组织的“宗亲福利会”等民间自助互保组织应运而生。荒政制度更为完备,荒政书籍大量出现。
——摘编自张介明《我国古代对冲自然灾害风险的“荒政”探析》