材料   公文的萌芽可追溯到文字产生的初期，而公文制度正式形成于秦汉时期。秦汉时期的公文包括制、诏等空帝御用公文，官像疏奏、上书，各级官府行移公文和官府考绩、管理公文等。给皇帝的上行文书除“味死言”外，客套虚语不多，平行文书也仅书“敢言之”即可，而下行文书往往径言“告某某”，直我了当。能够“坐治文书”，“辨解薄书”也成为每个文吏必备的基本技能。公文需还级下达和上呈，一般不越级。公文的主发和签署制度十分完备，公文由官府长官主发；如果长官不在署，则以兼行长官职权者主发文书，但是兼行者只能用自己的印主发文书，是表明兼行者对所发文书负有责任，公文结尾照例有经手属吏签名。大部分公文是由邮驿传送的，邮驿分段管理，各段负责传送的人均有完整的收发文记录，以便发生问题时查证。中央公文主要由皇帝与三公直接处理，九卿在其职权范围内也可以独立处理公文，地方行政机构有相应的公文处理权，大量的公文在郡一级就完成了。随着文书的不断发布，“文书盈于几阁，典者不能遍睹”、“缘饰文字，巧言丑诋”、“诣阙上书，书久不报”、“上计薄，具文而已，务为欺没，以避其课”等现象并非罕见。

——摘编自卜宪群《秦汉公文文书与官僚行政管理》

材料一   中国古代官制，无论是奴隶社会，还是封建社会如汉、唐那样的地方分权时代，抑或明清那样的的高度集权时代，都没有改变帝王的独裁专制性质。

——《中国历代职官沿革史》

材料二   英国是现代资产阶级政治制度的发源地早已为世人所公认。即使在当今社会主义国家的某些机构或制度上，也隐隐约约地打着英国影响的印记。因此，要了解当代西方政治制度乃至现代人类政治文明的来龙去脉，首先必须了解英国政治制度及其历史。

——程汉大《英国政治制度史》

材料三   在美国制宪会议上，几乎没有人关心公民权利的问题，他们仅仅关心联邦政府权力如何分立与制衡的问题。直到1791年，美国宪法才包含进了权利法案条款，规定了公民不受政府制约的自由。法国《人权宣言》在巴士底狱暴动一个月之后就诞生了。对于大多数代表而言，这场革命的最振奋人心的、最具转变性意义的胜利在于确保公民的权利、自由以及法律面前的人人平等，而不是对政府结构和运作程序的常规性和技术性的描述。

——《姊妹革命：美国革命与法国革命启示录》

材料一  封建诸侯，各君其国，卿大夫亦世其官……其后积弊日甚，其势不得不变。……秦皇尽灭六国以开一统之局……下虽无世禄之臣，而上犹是继体之主（最高统治者仍由王族世袭）也。

——赵翼《廿二史札记》

材料二  我们的新制度，自然放弃了旧民主主义中的总统制、内阁制那一套陈腐的旧东西……根据我们的民主集中制，中国人民把政权掌握在自己的手里……

——民盟主席在政协会议上的讲话