材料一：2023年3月27日至28日，织金县公安局交警大队共出动警力400余人次参与在城区范围内开展摩托车、电动车交通秩序专项整治行动，共查处摩托车、电动车无证驾驶、未按规定佩戴安全头盔等交通违法行为960起。通过此次整治行动，进一步提升了群众交通安全意识和自我防护意识，营造了安全有序的道路通行环境，有效提升了城市文明形象。
材料二：为了保障骑车人员的交通安全，《摩托车、电动自行车乘员头盔》新国标于2023年7月1日正式实施，自实施之日起，如违反规定，将面临警告或罚款的处罚。
请从自由与规则关系的角度，谈谈你对“骑车人员不按规定佩戴安全头盔”这一现象的认识。