①文官负责制定国家政策                

②英国是西方最早建立文官制度的国家

③全体文官与内阁共进退                

④适应工业革命和资本主义发展的需要

材料：英国在长期不断的宪政改革之下，率先建立了现代民主体制；而法国则从18世纪法国大革命起，历经数次革命和复辟，终在19世纪末确立起民主共和政体，其历程的复杂性、曲折性和长期性更为世间所罕见。渐进的英国民主道路较好地保留了传统政体中的有利因素，保持了政治稳定，避免出现社会大动荡；而激进的法国民主化则彻底重塑了政治体制，社会秩序在流血冲突中被打破、重塑。

——摘编自马啸原《西方政治制度史》等

结合材料和所学知识，就材料拟定一个论题，并予以阐述。(要求：论题明确，持论有据，论述充分，表达清晰)

史料一  第十一条  皇帝在国际关系上为帝国的代表，以帝国的名义宣战与媾和，同外国缔结同盟及其他条约，委派并接受使节。……第十五条  联邦议会的主席职位及其事务的领导权属于由皇帝任命的帝国宰相。

第十七条  建议并公布帝国法律及监督其执行之权属于皇帝……

——《德意志帝国宪法》

史料二  以议会形式粉饰门面，混杂着封建残余、已经受到资产阶级影响、按官僚制度组织起来，并以警察保卫的、军事专制制度的国家。

——马克思《哥达纲领批判》

（思考）根据以上史料，说明与英国国王相比，德国皇帝的权力特点？及反映的实质问题？

材料一   自古皆封建诸侯，各君其国，卿大夫亦世其官……其后积弊日甚，其势不得不变。于是先从在下者（平民）起……此已开后世布衣将相之例……秦皇尽灭六国以开一统之局……下虽无世禄之臣，而上犹是继体之主（最高统治者仍由王族世袭）也。

汉祖以匹夫起事，角群雄而定一尊。其君既起自布衣，其臣亦自多亡命……天下之变局，至是始定。

——赵翼《廿二史札记》

材料二   （明朝）大学士叶向高，言：“我朝阁臣，只备论思顾问之职，原非宰相。中有一二权势稍重者，皆上窃君上之威灵，下侵六曹之执掌，终以取祸。臣备员六年，百凡皆奉圣断毫不敢欺负。部务尽听主者毫不敢与闻。

——《明神宗实录》

材料三   光荣革命后的一段时间里，国王仍能独立行使行政权。……此时的君主立宪政体仍显粗糙。（汉诺威王朝）乔治一世和乔治二世来自德意志，不谙英国事务，很少出席内阁会议。时间一长，国王不出席内阁会议便也成了惯例。而且从1714年之后，……事实上放弃了对行政权的控制。这样内阁会议先就大事作出决定，然后提交国王认可。如此，一个对议会负责的内阁政府形成了。

——《历史教学研究与资源》

材料四   观察下面三幅图

材料一   在16世纪—20世纪初的世界近代史历程中，现代化经验大多来自西方，西方化也由此被塑造成人类现代化的代名词，然而，在世界百年未有之大变局的背景下，这种神话正在被打破，人们正在更加全面地认识西方现代化。西方国家的现代化固然有其共同特征，同时西方国家内部的现代化进程也存在较大差异。尽管现代化始于西方，但现代化道路绝非西方“专利”。西方现代化建立在对非西方的掠夺和控制基础上，其历史黑暗面永远难以抹去。从原始积累时期通过圈地运动剥削农民，到机器大工业时代剥削工人；从寻找新大陆、建立贸易据点，到大规模殖民、建立跨洋帝国，西方现代化展现出恃强凌弱、泯灭人性的掠夺本质。

——摘编自戴维来《世界现代化道路绝非独尊西方》

材料二   20世纪60年代，虽然绝大多数非洲国家获得了政治上的独立，但是依附于资本主义体系的单一外向型经济并未随着独立而从根本上改善。中心资本主义国家资本积累的速度快、程度高，而边缘地区资本积累的速度慢、程度低，这意味着，非洲的发展是建立在剥削自己之上的。宗主国控制着原材料价格，通过压低价格、转嫁危机使得非洲只能处于被剥削的依附状况。1974—1975年和1979—1982年，西方国家两次遭受到经济危机的打击。西方国家在国际市场蓄意压低农矿产品价格，制造关税壁垒，限制非洲产品进入西方市场。1972年非洲用38吨剑麻或7吨棉花可换回一辆卡车，1980年用138吨剑麻或28吨棉花才可换回一辆卡车。独立后这种单一的外向型经济不仅没改善还被不断强化，与此同时非洲进一步贫困化。

——据马汉智等《非洲社会主义运动与当代非洲的道路选择》

材料一   在罗马社会，只有罗马公民享有充分的权利，非公民不是合法的财产所有者或继承人，不能参与国家事务，这就是古罗马公民权的价值。随着罗马不断扩张，共和政府在公民权问题上，逐步“超越了希腊人创造的城邦狭隘性的政治框架和希腊人意识的局限性”。罗马公民权利逐步扩展，对内扩展到城邦内的平民和部分奴隶，对外扩展到被征服的拉丁人、意大利同盟者和部分行省居民。对这些人而言，被授予公民权，不仅仅意味着身份的改变，最根本的是激发了他们内心对罗马社会政治文化的认同，当他们自称“罗马人”的时候，罗马的征服真正胜利了。

——摘编自王振霞、田德全《罗马共和国时代公民权扩展的原因》

材料二   “光荣革命”后，由于有关财产资格的规定，英国有选举权的人仅占成年人总数的5%左右，其中绝大多数人是贵族。国会选区是按照一定数额的不动产所有者的分布状况划分的，但因18世纪中后期经济的发展，人口分布已发生极大的变化，而议会下院议席的分配仍沿用旧例，工业资产阶级的政治地位和他们迅速膨胀的经济实力不相称。1832年，英国议会对选区的划分和各选区议席的分配做了较大的改革。在当时的656个选区中，有86个选区的全部或部分议席被取消，这些议席被分配给新兴城市。改革还扩大了选举权范围，除原有选民外，农村还纳入了年收入10镑及以上的农民，城镇选区中值10镑及以上的房产持有者也得到选举权。这次改革增加了选民人数，“开始了贵族政治瓦解的进程，为英国现代民主制确立了方向”。

——摘编自杨百揆《英国的选举制度》