材料 宋初鉴于唐末藩镇割据，道名存实亡，“藩臣擅有财权，不归王府”之大弊，乃仿唐道制划分地方为路，属一级行政区。路的设置一改汉州、唐道固定区域、固定治所、固定机构、固定人员，权力集中的设置原则，不设单一行政首长，分别由漕司掌行政财赋、宪司掌刑狱、帅司掌兵事、仓司掌常平茶盐。宋初，路的区域划分大体以交通路线（河流流域）为主干，如沅水流域在唐代分属两个不同行政区，到宋时则将沅水和澧水流域隶属于同一路。宋徽宗崇宁年间，全国共设24路，其中南方15路共1118万余户，北方9路共538万余户。路、州、县的官员由中央朝官兼任，属于差遣性质，所谓“以京、朝官权知，三年一替”。

﹣﹣摘编自曹尔琴《宋代行政区划的设置与分布》等

材料一  “冗官”问题在北宋初年就已经出现了。各级政府机构重叠，官吏人数大增。同时，大批高官的子弟、亲戚甚至门客不必经过选举便涌入仕途。此外，太宗以后，又扩大科举规模，每科总有五、七百到一千人被录取做官。因之，官僚队伍迅速膨胀。

材料二  王安石变法期间高度重视冗官问题的解决，政府颁布法令对铨试法（即对荫补人授予差遣的考试办法）进行了改革。首先废除了以前在恩赦等特殊情况下的恩例免试，一律以成绩高下依次授予实职。神宗熙宁二年年，规定宗室子弟出官，也要参加考试；熙宁四年又规定，铨试不再考诗赋而代之以试断公案、时议或律义。但是为推行变法又增加了一些新的机构，这就增加了官员的人数，甚至为了减少变法阻力，对有俸无事的“宫观官”也不再限制数量。

——屈超立《北宋官冗之弊与吏治改革》

材料：宋朝“尽削方镇兵权，只用文吏守土，及将天下营兵，纵横交互，移换屯驻，不使常在一处”。由此形成了维持百余年的禁军更戍法。军士即使不远戍他乡，每月请粮时营在城西的军士要到城东粮仓支领，营在城东的军士也要到城西粮仓支领，并不许雇车或人帮助，以培养他们吃苦耐劳的精神。更戍法的基本内容是：禁军除殿前司捧日、天武两军外，其余各军“皆番戍诸路，有事即以征讨”。禁军出戍的方式有三种，一是因粮食不足而移屯者，允许携带家属，称为就粮。二是因军事或政治方面的原因而移屯者，隶属于各州，不携带家属被称为屯驻。三是同样因为军事或政治原因移屯，不携带家属，隶部署司者，称为驻泊。更戍法的实行，“元戎（主将）不知将校之能否，将校不知三军之勇怯，各不相管辖，以谦谨自任，未闻赏一效用，戮一叛命者”，这就难怪宋军在与辽军作战时屡屡败北了。

——摘编自张希清《宋朝典章制度》