材料 十八大之后,中央权威增强,垂直程度增加。这一点在环保部门体现较为明显。中央加强生态环保工作,各省对相关机构的隶属关系进行调整,县区一级的生态环境局不再是本级政府的隶属部门,而是转由地级市直接管理,其领导班子成员由地级市生态环境局任免。中央对各级局机构的直接调动权力增强,即中央命令可以通过垂直系统直达基层。诸如党建、扶贫、环保等政治任务或中心工作,地方政府必须重视。
与此同时,县级党委政府对各部门资源的整合能力也在增强。面对政治任务或中心工作,县级党委政府会以其为抓手来统领全县工作并通过该工作来带动其他工作。在不唯GDP之后,省委书记、市委书记如何看待一个县委书记的政绩与能力,除了常规的考核过关之外,一个重要参考是“看变化”。很多地方的市委书记每年都带着县委书记到各县的工业园区和城区考察,叫“走两区,看变化”,以此激发县委书记们的比较意识、竞争意识。
——摘编自杨华《县乡中国:县域治理现代化》