2.
阅读材料,完成下列要求。
材料一 汉武帝时,豪强地主的势力发展起来,当时国家编户所承担的赋税十分沉重,要大幅度地增加国家财政收入,必须着眼于分割豪强地主的“泰半之租”。但是,直接清查豪强隐占的人口和土地,显然存在很多技术上的问题,更重要的是可能会引起严重的政治冲突。而通过征商间接地征农,不仅可以降低技术上的复杂性,也可以减轻政治压力。在此背景下,桑弘羊开始主持变法。
材料二 自东汉末年以来,中国北部地区的商品经济一直处于极度衰微之中,北魏更是处于“纯粹自然经济时代”。公元485年,北魏开始均田制改革。北魏的均田制,从表面上看,是一种土地分配制度。数百年战乱,造成人口锐减,土地大量荒芜,似乎是为土地分配提供了条件。但是,土地分配的对象是人。按当时的情况,大量人口都掌握在中原豪强手中。因此,在均田令颁布前一年,北魏就推行“三长制”以检括人口,并改定租调。
——以上材料均摘编自程念祺《中国历代变法类型及其成败》