农村因路而兴、因路而富。农村公路是农村地区覆盖范围最广、服务人口最多公益性最强的交通基础设施。2022年8月18日,交通运输部、国家发展改革委等六部门联合发布了《农村公路扩投资稳就业更好服务乡村振兴实施方案》,启动新一轮农村公路建设和改造,将进一步补齐农村交通基础设施短板,扩大农村公路有效投资,更好巩固脱贫攻坚成果,助力乡村振兴。然而,农村公路建设投资额度大、回收周期长、收益相对较低,财政投资往往足,导致项目建设拖延。为此,某地探索"政府主导,社会资本参与"的合作模式。自项目开工建设以来,项目公司充分发挥技术和管理优势,科学施工,政府方积极协调配合,着力解决征地拆迁和地材等要素保障,项目推进顺利,打通了乡村公路的“最后一公里”。
结合材料,运用经济与社会的知识,说明农村公路建设投资为什么既要由政府主导,又要引导社会资本参与。