修建美墨边境“隔离墙”是特朗普竞选总统时的‘承诺’，但民主党掌控的众议院一直拒绝拨款。2019年2月14日，美国国会通过了一个包括约14亿美元建墙费用在内的拨款法案，但由于建墙拨款远低于美国总统特朗普要求的57亿美元，2月15日，特朗普宣布实施“国家紧急状态，绕过国会获得建墙资金。2月18日，美国加利福尼亚等16个州把特朗普告上法庭，以“阻止他单方面掠夺国会为各州设立的合法资金”。
结合材料，运用《国家和国际组织常识》中的相关知识，回答下列问题。