2015年以来，我国玉米、小麦、稻谷库存量创历史最高纪录。我国农业出现了粮食增产、进口量增加和库存量增加的“三量齐增”现象。进口农产品被大量消费，自己已增产的产量却存进了仓库。我国农业生产与市场需求不匹配，粮食生产成本高、科技含量不高、品质偏低，在国际市场上处于竞争劣势。“去库存、降成本、补短板”已成为粮食供给侧结构性改革的主要任务，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民成为当务之急。
长期以来，国家不断提高粮食收购的最低保护价和临时收储价，把价格和补贴合二为一，使得国内粮食价格上涨。2016年，我国粮食供给侧制度改革的基本方向是“市场定价、价补分离”，即价格不再承担补贴农民的功能，农民的合理收益由政府实行价外补贴。